本次解读的是第一章总则的第三条：

第三条　中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分。国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针，建立符合中医药特点的管理制度，充分发挥中医药在我国医药卫生事业中的作用。

发展中医药事业应当遵循中医药发展规律，坚持继承和创新相结合，保持和发挥中医药特色和优势，运用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展。

国家鼓励中医西医相互学习，相互补充，协调发展，发挥各自优势，促进中西医结合。

【释义】本条是关于中医药的地位、发展方针和促进中西医结合的规定。

本条第1款明确了中医药在我国医疗卫生事业中的重要地位。中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分。国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针，建立符合中医药特点的管理制度，充分发挥中医药在我国医药卫生事业中的作用。新中国成立以来，党和政府始终高度重视和支持中医药工作。从1982年宪法明确“发展现代医药和我国传统医药”，到1985年中央书记处在《关于卫生工作的决定》中指出“把中医和西医摆在同等重要的地位”，1997年《中共中央 国务院关于卫生改革与发展的决定》明确将“中西医并重”作为我国新时期卫生工作方针之一，再到2009年《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，都明确了党和政府坚持中西医并重的一贯方针。正是由于我国确立了“中西医并重”这一医药卫生工作的基本方针，使得中医获得了和西医同等的发展权利，保障了中医药事业的健康发展，也促进了中西医优势互补、协调发展，维护了群众健康权益，推动了我国医学的跃升，成为我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。“坚持中西医并重”，也是当前我国深化医疗卫生体制改革的一项基本原则，作为我国独具特色优势的医药卫生资源，为探索医疗卫生体制改革这一世界性难题的中国式解决办案做出了独特的贡献，发挥了不可替代的作用。

本条第2款明确了发展中医药事业的方针。发展中医药事业应当遵循中医药发展规律，坚持继承和创新相结合，保持和发挥中医药特色和优势，运用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展。这一方针强调了两个方面：

一是发展中医药事业应当遵循中医药发展规律。中医药是反映中华民族对生命、健康和疾病的认识，具有独特理论和技术方法的医药学体系。正因为中医药是独特的，所以发展中医药事业必须有中医药的思维，遵循中医药的内在发展规律，建立符合中医药特点的管理制度，在医疗机构管理、医师执业管理、中药管理、人才培养等方面都要体现中医药特点，这也是制定中医药法的一个重要指导思想。本法在很多方面体现了这一方针，如根据中医服务人员存在师承、家传等培养方式的实际，在充分考虑医疗安全风险的基础上，对以师承方式学习中医和经多年实践医术确有专长的人员，开辟了通过实践技能及效果考核即可获得中医医师资格的途径，即由省级中医药主管部门根据中医药技术方法的安全风险组织开展分类考核，考核合格即获得医师资格，并可以以个人开业的方式或者在医疗机构内从事医疗活动。同时，考虑到中医诊所主要是医师坐堂望闻问切，服务简便，不像西医医疗机构那样需要配备相应的仪器设备，所以将中医诊所由现行的许可管理改为备案管理。

在中药管理方面，给医疗机构更大的自主权，明确对市场上没有供应的中药饮片，医疗机构可以根据本医疗机构医师的处方，在本医疗机构内炮制、使用。根据临床用药需要，医疗机构可以凭本医疗机构医师的处方对中药饮片进行再加工。生产符合条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。医疗机构仅应用传统工艺配制的中药制剂品种，向医疗机构所在地省级药品监督管理部门备案即可配制，不需要取得制剂批准文号。

在人才培养方面，规定中医医师资格考试的内容应当体现中医药特点。中医药教育应当遵循中医药人才成长规律，以中医药内容为主，体现中医药文化特色，注重中医药经典理论和中医药临床实践、现代教育方式和传统教育方式相结合。中医药学校教育的培养目标、修业年限、教学形式、教学内容、教学评价及学术水平评价标准等，应当体现中医药学科特色，符合中医药学科发展规律，等等。

二是发展中医药应当坚持继承与创新相结合。中医药在历史中形成，有3000多年历史，在中华民族繁衍昌盛中发挥了不可替代的作用。但中医药本身又是不断发展的，随着中医药现代化战略的推进，中医药事业取得了长足的进步，中医医疗、科技、教育、产业、国际化等方面均取得了突出成绩，为经济社会发展和人民群众健康维护做出了突出贡献。发展中医药必须坚持继承和创新相结合。所谓“继承”就是要保持和发挥中医药特色和优势，加强中医药理论方法继承，全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说，全面系统继承当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，总结中医优势病种临床基本诊疗规律。同时，加强中医药传统知识保护与技术挖掘，建立中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度等。所谓“创新”，就是要运用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展。主要是发展中医药科学研究和科技创新工作，促进中医药科技创新能力提升，加快形成自主知识产权，提升创新成果的转化效率。同时，全面提升中药产业发展水平，促进中药工业转型升级，提升中药装备制造水平，加速中药生产工艺、流程的标准化、现代化，等等。传承与创新是中医药发展的两大基本支柱，传承是创新的基础与保障，同时创新又对传承具有推动作用，二者之间相互促进，共同推动中医药事业的发展。

本条第3款规定了促进中西医结合的原则。国家鼓励中医西医相互学习，相互补充，协调发展，发挥各自优势，促进中西医结合。中西医结合是我国卫生工作长期实行的一项重要原则，其内涵是指将中医药的基本理论、临床实践与西医药知识结合起来，二者相互学习，相互补充，协调发展，发挥各自优势，提高临床疗效，发展具有中国特色的新医药学。《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》在“促进中西医结合”方面提出运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。加强中西医结合创新研究平台建设，强化中西医临床协作，开展重大疑难疾病中西医联合攻关，形成独具特色的中西医结合诊疗方案，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效；探索建立和完善国家重大疑难疾病中西医协作工作机制与模式，提升中西医结合服务能力；积极创造条件建设中西医结合医院；完善中西医结合人才培养政策措施；等等。中医药法在贯彻“促进中西医结合”原则方面也作出了一些具体规定，如国家发展中西医结合教育，培养高层次的中西医结合人才，以及开展中西医结合科学研究等。