十年一剑铸辉煌  奋进跨越谋发展

——庆祝临沂市卫生局卫生监督所成立十周年

临沂市卫生局卫生监督所于2004年9月11日经市编委批准成立，2004年12月26日正式挂牌运行，为参照公务员法管理的副县级事业单位，至今已走过了十个春秋。十年来，卫生监督遵循坚实沉稳的每一步，走出了从无到有、从有到规范、从规范到示范的建设之路。十年来，我们先后获得全省卫生法制宣传教育工作先进集体、全省卫生监督工作先进集体、全省卫生监督稽查先进集体、全省医政执法工作先进集体、临沂市创建国家卫生城市工作先进集体等荣誉称号。卫生监督工作用出色的业绩，促进了全市经济社会发展，为保障人民群众健康作出了积极的贡献。

十年来，我们的体系建设在努力中不断深化。市委、市政府和局党委高度重视卫生监督体系建设，并给予了积极支持和投入，全市卫生监督体系建设进一步健全，县区体制改革全部到位。一是职责分工逐步理顺。积极顺应卫生监督职能调整，于2009年顺利完成食品生产、流通环节卫生监管职能调整交接任务；2010年11月顺利完成餐饮服务、保健食品和化妆品卫生监管职能调整交接任务。职能调整后，及时调整工作思路，切实抓好职能调整后的转型工作，迅速将工作重心转移到加强公共卫生和医疗监督卫生执法上来。二是队伍整体素质不断提高。卫生监督员年龄结构、学历分布日趋合理。目前，全市有卫生监督员300多名，其中市所有卫生监督员49名，35岁以下的占30.6%，本科以上学历从2005年的61.2%上升到2013年的85.7%。开展多层次的卫生监督员培训，加强卫生监督人才队伍建设。先后举办全市执法案例研讨会和监督执法技能培训班10多次；开展卫生监督应急大练兵大比武活动，先后培训人员830多人次；多次成功举办全市卫生监督执法技能大赛，并派人参加全省执法大赛，取得优异成绩。三是监督队伍不断拓宽。积极开展卫生监督协管服务，全市共设置卫生监督工作站195个，聘用卫生监督协管员798人，村级信息员5101人，横到边、纵到底、覆盖城乡的卫生监督网络初步形成。四是基础配置不断完善。目前，市县两级卫生监督机构均配备了必要的执法器材、调查取证工具及部分现场快检设备，配备卫生监督执法车44辆，现场检测车1辆。

十年来，我们的卫生监督工作在考验中实现新跨越。在执法过程中始终做到严格执法、公正执法、文明执法、高效便民。一是卫生应急工作保障到位。成立卫生保障应急工作领导小组和卫生应急保障工作队，十年来，先后完成奥运会、全运会、F1大奖赛等重大活动卫生保障工作440多次，其中市级以上会议卫生安全保障160多次。积极组织选派三批卫生监督队员赴汶川投身抗震救灾卫生监督工作。二是监督执法成绩显著。紧紧围绕群众关心、社会关注的问题，加大监督执法力度，先后开展食品生产流通、保健食品、化妆品、餐饮、生活饮用水卫生、打击非法行医和非法采供血、职业卫生、医疗机构放射诊疗、游泳场所、消毒产品、病原微生物实验室、餐饮具集中消毒单位、学校传染病防控工作等80多个专项整治，检查被监管单位13.4万户次。三是“三项工程”创造佳绩。在职业卫生推进工程中，职业卫生技术服务机构覆盖率、职业健康档案建档率达100%；在医疗市场规范工程中，二级以上医院监督覆盖率达100%，规范化诊所达标率100%，始终保持高压态势，积极开展打击非法行医和非法采供血活动；在生活饮用水卫生安全工程中，市政供水监督覆盖率达100%，农村公共供水监督覆盖率100%、建档率达100%。四是新领域执法取得长足进展。开展打击“两非”工作和“两非”暗访巡查执法行动，查处“两非”案件540多起。积极参与新农合监管，在全省率先推行卫生监督参与新农合监管新模式，检查医疗机构3400多家。五是临时性中心工作顺利完成。按照市委、市政府的统一部署，积极投身创建活动，认真履行监管职责，勇于担当责任，为我市国家卫生城市和全国文明城市创建工作做出积极的贡献。

十年来，我们的卫生监督管理体系在发展中日趋完善。以卫生监督管理研究为抓手，进一步完善监督稽查、行政许可、行政处罚等工作制度，理顺卫生监督运行机制。一是认真开展稽查工作。严格按照《卫生监督稽查工作规范》要求，不断探索法制稽查工作新模式。及时受理投诉举报案件，十年来，共接到各类投诉举报620多起，投诉及时处理率、反馈率、结案率均达100%，共查处各类卫生违法案件760多起，结案率100%，无复议或诉讼案件。案件质量不断规范，多次受到了上级有关部门的充分肯定。认真开展稽查活动。采取所内部稽查和县区层级稽查相结合的方式，对全体卫生监督员和各县区进行全面考核和稽查。创新开展卫生监督信息报告季度稽查工作，对各县区卫生监督信息报告数据及网络培训情况进行全面分析。二是全面推行政务公开。对市管申请办理有关卫生许可的单位全部实行网上申报和电子档案制度，完善《临沂市卫生局卫生监督所卫生行政许可工作程序》，使“服务承诺制”、“一次性告知制”、“限时办结制”等便民措施落到实处，工作中做到零差错，零投诉。十年来，发放市直管单位从业人员健康证明4.5万人次，受理各类许可7.8万件。

十年来，我们的文化建设在引领中不断创造新纪录。把文化建设作为推动卫生监督工作的一项基础性工作来抓，在全市树立起良好的卫生监督形象。一是以新闻媒体及卫生监督网站为依托，对卫生监督信息进行全方位、多层次的宣传。十年来，全市共在市级及市级以上新闻媒体发表信息1300多篇，编发《临沂卫生监督信息》380多期。二是开展一系列活动。以开展“三好一满意”活动为抓手，针对当前社会普遍关注的焦点问题，着力解决行风建设和卫生监督执法过程中存在的问题。开展“创先争优”活动，先后开展志愿者服务活动320多人次。积极开展党的先进性教育、学习实践科学发展观和党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，相继开展了道德领域突出问题专项教育治理活动、治理“庸懒散”专项活动、深化干部直接联系和服务群众工作的“结亲连心”活动等，保持了党群干群的血肉联系。

长风破浪正当时，直挂云帆济沧海。回顾过去，十年一瞬，创业的艰辛，发展的成果，都将一一载入卫生监督的史册。展望未来，远景灿烂，目标宏大，卫生监督员将创造新的辉煌。新时期、新任务赋予了卫生监督机构新的重要使命，提出了全新的工作要求，我们将按照以提高卫生监督服务能力与水平，建立并完善卫生监管常态长效机制为目标，以信息化、规范化为手段，优化行政执法工作机制，创新卫生监督执法手段，努力抓好以下几项工作。

（一）抓好卫生监督体系建设，构建基层管理网络。进一步加强卫生监督体系建设，完善卫生监督保障机制。加强基层卫生监督网络建设，强化基层卫生监督能力建设。完善卫生监督员规范化培训体系，实施卫生监督员规范培训制度、卫生监督员能力定期考核等制度。

（二）优化行政执法工作机制，提高监督执法效能。进一步明确市、县区卫生行政部门和卫生监督机构的卫生监督职责，落实属地管理为主、分级管理为补充的卫生监督监管机制。进一步规范和加强卫生行政执法，定期梳理执法事项、依据、职能，明确执法权限和流程。立足“教育、服务、处罚”并重的执法理念，推行医疗机构卫生监督联络员制度，加强单位自律和日常卫生管理。

（三）创新卫生监督执法手段，做好卫生监督信息化建设。开展新理论、新技术的研究，推广适宜的技术和方法，提高卫生监督执法的科技含量。加大对卫生监督执法信息网络建设，逐步实行电子政务，开通网上申报、网上查询、网上审批。建立卫生监督执法数据库，实行信息共享，提高执法、办事效率。

（四）加强法制宣传，普及法律知识。大力宣传普及卫生法律法规，增强群众的自我保护意识。通过媒体及网站作用，建立公共卫生安全预警机制，让广大消费者充分掌握公共卫生信息。同时，加强与新闻媒体的联系，发挥媒体监督作用，对存在的公共卫生问题要敢于曝光，形成强大的正面舆论优势，保证各项卫生法律法规的落实。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今天，蓬勃发展的临沂市卫生局卫生监督所正以十年的丰碑作为新征程的起点，以求真务实的作风，坚定不移的信念，百折不挠的精神，坚强有力的步伐，稳中有为，创新求进，挥拼搏之毫，洒勤奋之墨，将创造出无愧于事业，无愧于时代、无愧于人民的业绩，为实现大美临沂续写更加辉煌的篇章！