张利代表：
您提出的《关于促进临沂市中药产业高质量发展的议案》收悉，感谢您对我市中医药产业的关心，现将办理情况答复如下：
一、我市中药材生产现状
一是产业资源丰富，种植区域规划趋于合理。近年来，我市遵循“道地性”原则，结合各县区资源优势，优先在传统道地产区发展相关中药材生产，种植区域规划日趋合理，诸多道地药材种植主要集中在平邑、费县、蒙阴、郯城等县。据2020年统计，我市中药材种植面积约129万亩，其中种植面积较大的金银花75.2万亩、山楂18.7万亩、丹参10.8万余亩、银杏叶5.3万亩。其中，金银花主要分布于平邑、费县、兰陵等县，平邑金银花面积约占全市金银花总面积的86%，平邑县90%以上的村庄栽植金银花，是全国著名的“金银花之乡”，面积和产量均居全国首位，“平邑金银花”被定为“地理标志产品”，注册为“国家地理标志证明商标”。山楂主要分布于平邑县，面积13万亩，所产大棉球、大金星等被誉为沂蒙大山楂，号称“北方珍品”。丹参主要分布于平邑、沂水、蒙阴，面积依次为5.5万亩、2万亩、1.8万亩, 平邑县丹参是鲁丹参的代表产地，年产量约占全省的16%。银杏叶主要集中在郯城县，面积2万亩，银杏叶产量和质量居全国第一，郯城县被誉为“银杏之乡”。
二是产业化程度不断提升，产业发展环境趋于有利。随着中药材种植规模的不断扩大，我市中药材生产的组织化程度和产业化水平不断提升,中药材种植、销售专业合作社、协会、生产大户及龙头企业逐年增多。以金银花为例，平邑县围绕金银花全产业链条，发起成立了山东省金银花行业协会，开展了集约化社会化服务。目前平邑县金银花中药材生产、加工、流通企业1000余家，金银花中药材专业合作社、联合社300余家，规模以上企业152家，3G认证企业29家（GMP认证企业9家，GSP认证企业15家，GAP药源基地认证企业5家），年创利税1.7亿元。党中央、国务院高度重视中医药发展，中医药振兴发展上升为国家战略。2016年12月，山东省政府出台了《山东省中药材产业提质增效转型升级实施方案（2016—2020年）》，为中药材产业发展创造有利环境。
三是中药疗效被认可，市场需求稳步增长。2020年6月2日，习近平总书记主持召开专家学者座谈会并发表重要讲话，充分肯定中医药在疫情防控中作出的贡献。抗击新冠肺炎疫情过程中，中西医结合救治模式成为了“中国方案”的亮点。比如，作为中成药连花清瘟胶囊原料之一的金银花市场需求显著增大，据监测，疫情前一级花价格在180-188元/kg；疫情爆发之后价格上升较快，一度涨至260元/kg，增幅达40.5%。由于国际疫情蔓延，还未得到有效控制，加之中药疗效逐渐被国际社会认可，中药材市场需求量有望保持增长。
二、我市中药材产业主要举措
近年来，临沂市委、市政府及各县区党委、政府对中药材事业的发展十分重视，把大力发展中药材的种植做为调整农村产业结构、增加农民收入的重要途径。为完善我市中医药管理体制机制，2020年5月26日，市委、市政府将市政府设在市卫健委的“市中医药工作领导小组”调整为“市促进中医药发展工作领导小组”，作为市委议事协调机构。市委、市政府主要领导任组长，各部门主要领导任成员，凸显了我市对中医药产业的重视。根据市政府“十优”产业规划专题会议，按市新旧动能推进办和市医养健康专班要求，制定了“道地药材种植实施方案”。2021年先后制定和出台了《促进临沂市中药产业高质量发展的若干措施》、《临沂市生物医药产业集群发展规划（2021-2025）》。下一步，我委将根据《山东省中医药“十四五”发展规划》和《山东省中医药产业发展规划（2022—2025年）》制定我市的发展规划，目前正在征求意见，拟于今年印发实施。
三、对于议案所提到建议
对于您在提案中提出的3条建议：“一是将中医药发展纳入我市战略发展规划中；二是构建三大体系，赋能产业发展；三是组建领导专班，切实推进落实，我们认为提的非常合理，非常正确。
首先，应立足现有优势，稳定传统道地中药材种植面积，优化品种结构和区域布局，推动标准化规范化生产，通过建立健全产品标准体系、质量追溯体系，确保生产的中药材品质和质量安全，从政策、资金等方面支持培育具有突出优势的知名品牌，打造临沂中药材品牌集群。通过举办名优中药材交易博览会，为生产企业和药农搭建品牌展示、扩大交易的平台和渠道，大力推介优质中药材品牌，提高品牌的社会影响力。不断提升品牌影响力，促进全市中药材由原料优势供应型向省级、国家级品牌化升级。
其次，应积极发展文旅、康养等中药材产业新业态、新模式，实现三产融合发展，如您提到的探索发展中药材新综合体，以促进全市中药材产业转型升级、提质增效、振兴发展。
最后，应继续加大招商引资力度，积极引进培育中医药企，充分发挥龙头企业引领带动作用，建立基地，实行订单生产，确保中药材种的出、销得好，产销挂钩保障道地药材种植增产增效。
感谢您长期以来对我市中医药工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作进行监督和指导。
