民盟临沂市委：
您提出的《关于整治儿童近视康复治疗市场的建议》收悉，市卫生健康委现将儿童近视康复治疗市场监管情况答复如下：
一、工作基本情况
市卫生健康委以习近平总书记重要指示为指引，全力做好儿童近视康复治疗监管工作。贯彻落实教育部、国家卫生健康委等8部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》有关要求，进一步规范儿童青少年近视矫正工作。
（一）加强部门沟通协调。根据《临沂市整治虚假违法广告联席会议工作制度》要求，暗访检查中发现涉嫌违法发布虚假广告的机构，及时将情况移送市市场监督管理局。定期召开整治虚假违法广告联席会议，加强信息共享，强化联合部署、联合约谈、联合执法，提升联席会议协调调度能力。
（二）畅通投诉举报渠道。市卫生健康监督执法支队制定投诉举报机制，设立投诉举报电话，做好投诉举报的登记、受理、查处和反馈工作，通过建立良好的快速反应、查处机制，做到对投诉举报件件有着落、事事有回音。
（三）对眼科诊疗活动的监管。一是日常监督检查。市县监督执法机构对开展眼科医疗服务的医疗机构及人员执业资质、验配角膜塑形镜、眼视光医疗器械的使用、限制类医疗技术临床应用等执业行为是否规范每年进行监督检查，同时要求医疗机构按照《医疗机构依法执业自查管理办法》的规定开展自查，落实主体责任。2022年各县区共监督检查医疗机构9575家，监督覆盖率100%,查办案件746件。近三年来，对眼科医疗机构使用非卫生技术人员、病历填写不规范等执业不规范行为查处4起，罚款2.8万元。二是开展专项活动。通过开展社会力量举办医疗机构法制化建设、百名执法人员帮扶民营医疗机构活动进一步规范眼科医疗机构以及综合医疗机构的眼科依法执业行为。三是严厉打击未取得相应资质开展眼科医疗服务的违法行为。按照全市三年全覆盖原则，每年抽取三分之一乡镇（街道），重点暗访中小学附近的视光中心（配镜门店），主要查看机构是否开展眼科诊疗活动、从事眼科诊疗活动的人员是否具有相关资质、是否宣传治疗疗效等。对涉嫌存在违法行为的机构将移交县区监督机构进行调查处理，并实时跟进处理情况。近几年，共查处5起投诉举报案件，均为机构未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展眼科诊疗活动，罚没款共计119万余元。
（四）严格事前审批。对申请发布医疗广告的眼科医疗机构进行严格审批，审查其是否因违法发布医疗广告被吊销诊疗科目或《医疗机构执业许可证》，并及时将审查意见函告市行政审批服务局。
（五）加强科普宣传。通过电视、报纸、网络、微博微信等媒体平台宣传用眼卫生小常识，倡导“科学用眼加适量户外活动才是‘良药’的理念。同时，要提升公众防骗“免疫力”，引导儿童青少年和家长正确认识近视康复治疗，自觉抵制虚假违法广告，并及时前往正规医院诊疗，避免因信息不对称使不法机构有机可乘。
二、提案建议加大监管力度落实情况
（一）日常监督管理。按计划监督检查眼科医疗机构以及综合医疗机构的眼科依法执业行为、暗访未取得相应资质开展眼科医疗服务的违法行为。截至目前，今年对1起医学眼视光有限责任公司未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展眼科诊疗活动的违法行为给予行政处罚，罚没款24万余元；对1起眼科医疗机构使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的违法行为给予行政处罚，罚款1.1万元。
（二）提升监督执法能力。今年4月下旬至6月上旬，组织开展全市卫生健康监督执法“大宣讲、大培训”活动。市支队选拔市县两级执法办案能手、执法业务骨干，集中优势力量，下沉基层一线，对县区开展包括医疗机构依法执业专题、打击非法行医专题在内的11个专题的业务培训。整个活动共开展32场次，参训领导、监督执法人员694人次。
（三）继续开展专项活动。在总结经验、巩固成果的基础上，2023年继续开展百名执法人员帮扶民营医疗机构活动。以党建为引领，不断提高民营医院依法执业、规范行医的自觉性，保证医疗质量和医疗安全，有3家眼科医院在今年帮扶之列。帮扶团队根据工作安排和服务档期统筹开展活动，抓实帮扶工作“七个一”，每周帮扶时间不少于一天，每月开展一次依法执业排查、一次党建活动、一次法治宣传教育、一次业务培训，每季度上一次党课、开展一次普法讲座。
（四）开展医疗机构异地互查工作。为进一步规范医疗机构依法执业行为，更好地维护广大人民群众的健康权益，今年市支队组织全市卫生监督机构开展医疗机构异地执法检查工作，其中一级以上民营医院（包含眼科医院）检查全覆盖。互查工作自8月份开始，目前正在进行中。
（五）加强非法医疗广告监测。在日常医疗服务市场暗访中，将儿童近视康复治疗宣传作为重点暗访内容之一。对涉嫌发布虚假宣传的眼科医疗机构，根据《中华人民共和国广告法》有关规定，及时函告市场监督管理局进行调查处理；对未取得《医疗机构执业许可证》发布医疗广告的机构，卫生健康部门将按照非法行医进行处罚，并将曝光典型案例，形成强大的震慑力。
三、存在问题
一是目前我国近视防控有三个特点：发病率高、人群规模大、市场需求大。长时间使用电子产品、看书等，缺乏户外运动，造成眼睛干涩、疲劳、充血等症状，导致视力下降；部分儿童存在挑食、偏食现象，使身体缺乏必要的锌、硒等微量元素，导致眼睛眼球、角膜、视网膜等细胞功能变差，引起近视。
二是大家长对近视缺乏科学正确认知，仍然存在“近视可以治愈”等认识误区。过高的儿童近视率，让广大家长很烦恼，有焦虑心理，一些家长本着“宁可信其有不可信其无”的心态为儿童近视康复治疗产品买单，让商家看到了“商机”，给了近视可以治愈这类虚假宣传有了可乘之机。
四、下一步工作目标
下一步，市卫生健康委将继续全面贯彻落实市委市政府“严真细实快”作风要求，强化部门间沟通协作，密切协调配合；继续加大各医疗机构的检查力度，规范眼科诊疗行为；开展儿童近视康复治疗专项整治突击检查行动，加强对“近视矫正”领域违法行为，发现违法违规行为，依法依规严肃查处；强化社会监督，进一步完善投诉举报奖励制度，鼓励群众投诉举报的积极性，对查证属实的举报投诉予以奖励。
