农工党临沂市委：
您提出的《关于打造全市医药产业新格局的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、工作基本情况
（一）推进专班实体化运转。根据市委办公室通知要求，市卫生健康委认真落实牵头职责，在征求相关部门意见建议的基础上，经市政府审议，2022年10月3日，市委办公室、市政府办公室印发文件，确定组建了由市发改委、市工信局等14个部门组成的市医药产业工作专班，专班内部设立综合协调、政策规划、科研攻关、产业招商、企业服务五个工作组，建立分线协作机制。对全市重点医药企业，由专班各组成部门分工帮包，为企业提供政策指导、精准服务，重大问题提交专班会商研究，共同推动企业加快发展。
（二）扎实做好调查研究。在产业链长带领下，专班相关组成部门先后到我市重点医药企业、医疗机构和零售药店开展调研，了解企业生产经营状况，以及医疗机构和零售药店本地产品使用销售等情况，积极帮助企业研究分析当前的政策形势，找寻解决困难和问题的对策措施。梳理医药产业领域企业417家，为制定“一企一策”打好基础。
（三）精准开展产业招商。制作招商图谱。瞄准市外重点企业，按照药品、器械两大领域以及化药、生物药、中药、医疗器械四个门类，分别梳理制作了“一图一录”（招商地图和企业名录）；盯紧市内产业链各环节及相应企业分布，分析梳理制作了全市医药产业链图谱，作为下步招商引资和补链、延链工作的遵循和依据。
二、提案建议落实情况
（一）关于积极落实好现有的激励政策问题方面的答复
切实落实高质量发展项目奖补，2022年度，全市医药产业高质量发展奖补项目共计27个，合计5260万元。
（二）关于加大扶持力度，打造科技创新大环境问题方面的答复
1.通过存量基金支持医药产业发展。目前，市基金公司参与合作能够投向医药产业领域的有8支基金，认缴规模37.5亿元，实缴规模8.32亿元，尚有约29亿元认缴规模可用于项目投资。同时，正在积极推进5支新设基金，总规模约8.5亿元。
2.通过项目基金支持医药产业发展。市财政局正在积极优化项目基金管理办法，采取市基金公司发掘项目与县区推荐项目相结合的方式，先找项目后设基金，实行市县（区）基金联动，联合县（区）级引导基金与社会资本合作。
3.通过新设医药产业发展合作基金支持产业发展。市基金公司正在与兴证资本、国药集团等积极对接，拟新设1只规模5亿元的医药健康产业基金，通过投资重点龙头企业及上下游企业，延伸我市医药产业链条。
4.推动国家药品监管科学研究基地（山东大学）临沂协同创新中心质量检测实验室顺利通过中国合格评定国家认可委员会评审，并获得认可证书。
5.推进“临沂市现代药物山东省实验室（沂蒙山实验室）”、鲁南制药“中药制药共性技术”国家重点实验室、山东省临床医学研究中心（临沂市人民医院）建设。
（三）关于人才是第一资源，健全“刚柔并济”新型人才机制问题方面的答复
1.结合外地市及我市其他工作专班经验做法，设立我市医药产业人才智库，充分发挥“智囊团”作用，提升医药产业工作科学化、专业化水平。
2.2023年6月，印发了《关于遴选推荐医药产业专家的通知》，明确医药产业专家人才的工作职责、入库条件、遴选推荐范围等，在医疗机构、高等院校、科研院所以及全市医药骨干企业中，遴选高层次人才及专家，设立产业人才智库。截至目前，已将87名高层次人才纳入智库管理。
（四）关于依托产业协会，搭建合作共赢新平台问题方面的答复
依托产业协会向企业宣传相关政策、征求意见建议、了解企业诉求等，助力企业发展。推动医疗机构和医药企业共建实验室，联合开展课题研究、创新药物临床试验等工作。
三、存在问题
（一）体量相对偏小。2022年，全市医药产业产值仅占全市工业总产值的3.43%；规模以上企业数量、利润总额分别占全市规上工业企业的1.2%、4.27%，与其他传统产业相比，体量较小。
（二）结构不尽合理。医疗器械生产企业规模偏小，数量偏少，产品低端，高端设备制造和兽药生产仍为空白。
（三）研发创新不强。我市医药企业普遍存在研发投入低、人才引进难、高端管理人才和创新人才流失严重等突出问题。
（四）结构调整不及时。目前，我市纳入集采药品均为企业主营产品，集采后药品价格下降，企业收入大副减少，加上待上市I类创新药、首仿药较少，缺少谈判药、独家药等支撑，企业发展面临瓶颈。
四、下一步工作打算
（一）稳定下滑企业运行。落实专班和县区帮包责任分工，对重点企业进驻帮扶，按照《临沂市医药重点企业困难和问题协调解决办法》，帮助企业解难纾困，助力企业持续健康发展。
（二）实施“中药突破计划”。在沂河新区建设临沂市中药公共技术服务平台，在平邑县建设平邑分中心，为中药企业提供方便快捷的检测服务，降低企业成本。积极争取省药品监管局“中药突破”政策支持，提高中药产业和相关企业、产品的影响力，促进中药走出去。促进院企合作，推动医疗机构制剂、古代经典名方中药复方制剂的研制开发。
（三）推动企业科技创新。强化高端平台建设，加快推进“沂蒙山实验室”“山东省临床医学研究中心”和鲁南制药“经方与现代中药融合创新全国重点实验室”建设步伐，力争新增省级科技创新平台1-2个。
（四）全力做好招商引资。锚定医疗器械头部资源，积极吸引长三角医疗器械企业来临实地考察。积极对接兽药生产、中成药和中药饮片行业500强企业，及时捕捉企业发展战略和投资意向，力争实现兽药破题、中成药和中药饮片提档升级。
